Interpretacje w sprawach podatku od nieruchomości – ujednolicenie zasad

Od 24 września interpretacje dotyczące podatków i opłat lokalnych trafiają do systemu EUREKA zamiast do rozproszonych BIP-ów. Samorządowe organy podatkowe mają je niezwłocznie przekazywać szefowi KIS, co znacznie ułatwi ich wyszukiwanie.

Interpretacje indywidualne w podatku od nieruchomości stają się z roku na rok coraz bardziej powszechne, choć wciąż najwięcej jest rozstrzygnięć dotyczących podatków dochodowych i podatku od towarów i usług.

Za wydawanie interpretacji indywidualnych w sprawach podatku od nieruchomości odpowiada około 2,5 tysiąca gminnych organów podatkowych, przy czym ochrona wynikająca z wydanej interpretacji ogranicza się do właściwości terytorialnej danego organu, a więc obejmuje niewielką liczbę podatników podatku od nieruchomości.

Podatników CIT czy VAT jest znacznie więcej, a uprawniony do wydawania interpretacji indywidualnych jest jeden organ.

Podatki i opłaty lokalne

Wydawanie interpretacji indywidualnych kojarzy się z kompetencją dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej. Jednak w niektórych sprawach organem właściwym do wydania interpretacji indywidualnej są samorządowe organy podatkowe, tj. wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa. Taką sprawą są wszelkie podatki i opłaty unormowane w ustawie z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. W konsekwencji przedsiębiorca prowadzący działalność na obszarze kilku gmin może być zobowiązany do występowania z odrębnymi wnioskami o interpretację do każdego właściwego organu. To rozwiązanie generuje dodatkowe obciążenia organizacyjne, a jednocześnie stwarza ryzyko niejednolitego stosowania i interpretowania tych samych przepisów w analogicznych lub porównywalnych stanach faktycznych.

Publikacja w EUREKA

Warto również zwrócić uwagę, że 24 września br. weszły w życie przepisy wprowadzające obowiązek publikowania interpretacji indywidualnych w zakresie podatków i opłat lokalnych w systemie EUREKA. To zdecydowanie ułatwi ich wyszukiwanie. Do tej pory interpretacje w przedmiocie podatków i opłat lokalnych były publikowane w Biuletynach Informacji Publicznej poszczególnych urzędów. To rozwiązanie stwarzało trudności w znalezieniu interesującego pisma. Teraz jednak samorządowy organ podatkowy jest zobowiązany do niezwłocznego przekazywania interpretacji indywidualnych wydawanych w zakresie podatków i opłat pozostających w jego właściwości do dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej. Ten z kolei będzie publikował je w systemie EUREKA.

Propozycja zmiany organu

Niedawno w wykazie prac legislacyjnych pojawił się projekt zmiany ordynacji podatkowej oznaczony numerem UD450. Głównym założeniem tego projektu jest skoncentrowanie kompetencji w zakresie wydawania interpretacji indywidualnych dotyczących podatków i opłat lokalnych, pozostających we właściwości gminnych organów podatkowych, w rękach dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej. To rozwiązanie ma ujednolicić sposób interpretowania przepisów dotyczących podatków i opłat lokalnych, analogicznie do zasad obowiązujących w odniesieniu do pozostałych interpretacji indywidualnych. Tym samym ma ograniczyć ryzyko występowania rozbieżności interpretacyjnych. Zgodnie z założeniami projektu UD450 planowane wejście ustawy w życie przewidziano na 1 lipca 2027 r. Z kolei przyjęcie projektu przez Radę Ministrów ma nastąpić w IV kwartale 2026 r. Należy jednak podkreślić, że jest to wciąż projekt, więc jego treść może się jeszcze zmienić.

Zachowanie lokalnej perspektywy

Pomimo przeniesienia kompetencji do wydawania interpretacji do dyrektora KIS organy gminy wciąż mają mieć wpływ na ich treść. Po pierwsze, dyrektor KIS miałby niezwłocznie poinformować organ o wpływie wniosku, a następnie przekazać mu projekt interpretacji wraz z wnioskiem o zajęcie stanowiska. Organ podatkowy natomiast miałby 14 dni od dnia otrzymania projektu interpretacji na wskazanie swojego stanowiska wraz z uzasadnieniem. W przypadku nieuwzględnienia stanowiska organu przez dyrektora KIS, wydana interpretacja będzie musiała wskazać przyczyny takiego rozstrzygnięcia.

Ten mechanizm ma zapewnić możliwość uwzględnienia lokalnej perspektywy na etapie poprzedzającym wydanie interpretacji, przy jednoczesnym zachowaniu kompetencji do jej wydania po stronie dyrektora KIS.

Poza tym zgodnie z projektowanym art. 14ga § 1 ordynacji podatkowej organ gminy będzie miał prawo wnieść skargę do sądu administracyjnego. Ta skarga ma przysługiwać na interpretację, która nie uwzględniła jego stanowiska na etapie opiniowania projektu. Drugą możliwością ma być prawo zaskarżenia przez organ gminy dokonanej przez dyrektora KIS zmiany interpretacji indywidualnej w sprawie pozostającej we właściwości lokalnego organu podatkowego.

Projektowany art. 14ma ordynacji podatkowej przewiduje wyłączenie funkcji ochronnej interpretacji jedynie w przypadku zaskarżenia interpretacji nieuwzględniającej stanowiska organu, a więc w pierwszym z opisanych przypadków. Ta ochrona byłaby następnie przywracana w razie prawomocnego oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd czy też umorzenia postępowania. Projekt nie przewiduje natomiast analogicznego i wyraźnego wyłączenia ochrony w odniesieniu do skargi na zmianę interpretacji. W praktyce oznacza to, że przedsiębiorca, który uzyskał korzystną interpretację, powinien każdorazowo zweryfikować, czy nie została ona zaskarżona.

Przepisy przejściowe

Do postępowań wszczętych i niezakończonych prawomocnie przed 1 lipca 2027 r. miałyby być nadal stosowane przepisy dotychczasowe. Interpretacja indywidualna wydana przed wejściem ustawy w życie przez wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starostę lub marszałka województwa nie traciłaby mocy automatycznie 1 lipca 2027 r. Jej wygaśnięcie z mocy prawa następowałoby dopiero w momencie wydania przez dyrektora KIS interpretacji dotyczącej tego samego wnioskodawcy, jeśli odnosiłaby się ona do tożsamego stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego oraz stanu prawnego. W konsekwencji podatnik dysponujący wcześniejszą interpretacją powinien porównać jej zakres ochronny z treścią nowego rozstrzygnięcia dyrektora KIS.

Zdaniem autora

Piotr Najder aplikant radcowski, acting associate w kancelarii Tomczykowski Tomczykowska

W mojej ocenie projekt powinien wpłynąć na ujednolicenie procesu wydawania interpretacji. Obecnie może się bowiem zdarzyć, że w takich samych stanach faktycznych jeden organ wyda kompletnie inną interpretację niż drugi. Często organy gminy nawet nie wiedzą, że to one są właściwe do wydania takiej interpretacji, w związku z tym nie może dziwić brak ich doświadczenia w tym zakresie. Trudno jednak ocenić, jak w praktyce będzie wyglądać proces przekazywania stanowiska organów do dyrektora KIS, a następnie ewentualne skargi na takie interpretacje ze strony organów. Rozwiązanie to powinno jednak zmniejszyć liczbę wniosków składanych przez przedsiębiorców, zwłaszcza tych, którzy działają na terenie kilku gmin.

Zdaniem autorki

Dominika Kasińska adwokat, associate w kancelarii Tomczykowski Tomczykowska

Być może sytuacja podatników podatku od nieruchomości wkrótce się zmieni. Obowiązujące przepisy prowadzą do kuriozalnych sytuacji, gdzie zdaniem organu samorządowego w Gdańsku kontener przymocowany śrubami do podłoża to budynek, a w gminie pod Krakowem jest to budowla…

Taki stan rzeczy jest o tyle skomplikowany, że może generować istotne wątpliwości po stronie przedsiębiorców. Wystarczy wyobrazić sobie sytuację, w której jeden z podatników posiada jeden rzeczony kontener w Gdańsku, a drugi pod Krakowem. Trudno wyobrazić mi sobie sytuację, w której ten podatnik miałby w ogóle wpaść na pomysł, że budowle tego rodzaju mogą podlegać odmiennym zasadom opodatkowania tylko dlatego, że znajdują się w różnych częściach Polski.

Podstawa prawna:

ustawa z 29 maja 2026 r. o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2026 r. poz. 825)

ustawa z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn. Dz.U. z 2025 r. poz. 707 ze zm.)

Artykuł ukazał się 28.09.2026 r. w Rzeczpospolitej